据委员反映：一些农村基层组织不认真贯彻国家的人口计划生育政策，对独生子女领证户、双女绝育户的奖扶政策不按国家规定予以兑现，导致计划生育户群体上访，既挫伤了计划生育户自觉实行计划生育的积极性，又妨碍了基本国策的贯彻落实，具体表现：

   一是独生子女领证户、双女户落实计划生育措施后国家规定：“在由村民出钱出资的乡村公益事业中，免去一个人十年的负担没有落实到位；

    二是独生子女领证户、双女户落实计划生育措施后国家规定：“分配集体资产收益和财物时，独生子女增加一个人的份额的政策没有落实。
  1 2003年2月颁布实施的《陕西省人口与计划生育条例》是这样规定的。但随着城市化进程的加快，农民土地被征用后，土地费的发放中，独生子女领证户，双女户应如何分配?成为群众关注的焦点。按照国家政策，计划外出生的人口，不参加集体财物的分配，但在执行中，农村基层组织都是按现有在册人口平均分配，既不给计划生育户优惠，也不管是不是计划外生育。

一些基层干部认为土地不是集体财物收益，在分配中应一律平等，因为土地从买卖合同鉴订后，是一次性的。为此建议：

  一：亟待界定土地资源是不是集体财物，人口与计划生育行政部门应拿出具有说服力的政策依据。

  二：坚决贯彻落实人口与计划生育基本国策，兑现国家对独生子女户领证户、双女户的各项优惠政策，充分发挥利益导向机制的作用，推动人口与计划生育事业健康发展。

  三：加大计划生育政策宣传力度，提高广大基层干部人口与计划生育政策水平，做到有法必依、执法必严、违法必究、维护社会的公平正义。