凤翔县政协主席  宁永哲

 

    为加快我县商贸流通发展，促进商贸富县建设，前不久，我带领部分政协委员，通过听取汇报、座谈讨论、赴外地考察等形式，对我县商贸流通发展情况进行了专题调研。

 

（一）

 

    近年来，我县认真贯彻上级关于发展现代流通业的意见精神，围绕“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的目标，改革流通体制，调整产业规划，兴建专业市场，培育龙头企业，发展特色商品，使我县流通经济得到了较快发展，初步形成了配置市场化、主体多元化、业态多样化的商贸流通新格局。

    一是经济贡献逐步凸显。2007年，全县社会消费品零售总额达到14.1亿元，同比增长40.06%，其中，批发零售贸易业完成11.5亿元，同比增长40.7％；住宿和餐饮业完成2.7亿元，同比增长29.7%；商贸流通业实现地方税收791万元，同比增长12.7%。商贸流通从业人员达9万多人，成为吸纳劳动力就业的重要渠道。

    二是市场体系日渐完善。截止2007年底，全县共发展各类商业网点4200多个，大型超市13个，中小型和半开放式超市120多个，专业市场7个，农村集贸市场9个，先后建成了雍兴路建材市场、凤翔名吃城、万利广场市场、东关果品批发市场、万国家具博览中心等一批专业市场，初步形成了适应城乡居民生产、生活需要的商贸流通网络。特别是已建成的西凤大酒店、海深酒店、城南商业步行街，正在建设的三佳购物广场、东湖口商业购物中心、西凤步行街等特色街区和消费娱乐设施，增强了我县商贸发展实力，也为城市的繁荣增添了光彩。

    三是新型业态不断涌现。以连锁商业为代表的新型业态呈现出快速发展的势头，全县初步形成了以宝商、宝鸡新合作、陕西宏叶、陕西新贸有限公司为龙头的日用品连锁经营体系；以西关农资配送中心为骨干的农资连锁经营服务体系；以红太阳大药房、凤翔永春医药为主体的医药连锁经营体系。

    四是农村市场得到拓展。县供销联社和县商改办依托全国“万村千乡市场工程” 和“双百市场工程”，全力启动我县农村商品流通网络建设。近年，累计争取国家项目资金300多万元，引导陕西宏叶、新贸等企业新建或改造农村日用消费品农家店、农资农家店430个，覆盖全县64%行政村；建立日用消费品配送中心2处，农村群众消费不方便等问题得到较大改善。

    五是特殊行业有所规范。全县畜禽定点屠宰管理进一步加强，规范设置了7个定点屠宰场，年屠宰生猪7万头以上。县上成立了再生资源行业管理办公室，制定了《凤翔县再生资源管理办法》及《细则》，对全县70多个回收网点进行统一管理、规范经营。加强了对烟花爆竹安全经营的管理，在县农杂公司成立了全县烟花爆竹批发中心，修建了专用储备库，设立固定、临时销售点80个。

（二）

 

    我县商贸流通工作虽然取得了一定成效，但与先进地区相比，从实现撤县建市、跨入西部百强、建设关中明星城市角度讲，还存在一些亟待解决的突出问题，主要是：

    重视不足。认识上，长期受计划经济体制和传统观念的影响，我县部分领导和有关部门对商贸流通重视不够，“重农轻商”、“重工轻商”、“重生产轻流通”的传统观念、思维模式根深蒂固，目前我县的商贸流通仍处于说的多、抓的少，放任自流，任其发展的状态。政策上，县上扶持工业、农业的政策措施较多，力度不断加大，而商贸流通基本没有相应的政策支持。管理上，体制不畅，县商改办负责全县商务工作，隶属于县经贸局，不是一级法人单位，在行业管理中，职能界定不清，政令不畅，手段乏力，难以为流通企业协调解决发展中遇到的问题,日常工作扮演的只是商贸企业主管部门的角色。机构不顺，使商务上的项目和资金争取不能与上级直接实现对接，商务政策措施落实悬空，商业信息得不到及时准确的反映，社会商业运行成本高。

    规划缺失。我县商贸流通没有整体发展规划，缺乏对商业网点的总体布局、建设规模的规划审定，导致经营网点设立随意性较大，资源浪费较为严重，甚至有些市场建成之日就面临着如何启动和繁荣的问题。

    层次较低。我县商贸企业档次低，规模小，对外辐射面窄，带动力不强。目前全县还没有标志性商贸建筑，传统商贸形式仍居主导地位，与群众服务相关的餐饮、洗浴等产业缺乏档次较高的场所。现代商贸流通欠发达，连锁经营企业数量少、领域窄；物流配送发展缓慢，计算机管理的普及率、各类商品市场监管技术水平还很低，整体上仍以传统的粗放管理为主。

    市场滞后。主要体现在：一是专业市场少，建设先天不足。我县综合市场多,专业市场少，经济发展次于我县、人口规模和我县相当的泾阳县有各类专业市场16个，其中国家级、省级2个，我县专业市场目前仅有7个，并且现有市场，如城区的万利市场、西街农贸市场、东关蔬菜批发市场、果品批发市场及一些乡镇市场，设施简陋、交通不畅、环境较差，没有停车场，车辆占道停放，人流、物流涌堵，进出不畅，占道经营、无序经营现象随处可见，同时缺乏必要的公共厕所、垃圾箱、供排水等设施，脏、乱、差现象突出；有场无市、有市无场的情况依然存在。二是管理严重缺位。实际经营中，一些市场的业主重效益、轻责任，只求有、不求好，许多市场都是一次性投入，后期不再更新配套设施，升级改造市场。重收费、轻管理，部分经营者随意选择经营项目，或者开设“店外摊”、“摊外摊”，造成市场经营秩序混乱。三是市场主体不合法。按照国务院有关要求，政府与市场建设要管办脱钩。目前，我县16个市场中，乡镇政府参与所办、所管市场达9个，不符合管办脱钩的宗旨。这些市场都未依法进行企业登记，长期无照经营，存在安全隐患和偷漏税现象，工商部门难以监管。

    城乡不一。 农村是一大消费市场，泾阳县全县16个乡镇254个行政村，农家店、农资店已覆盖全县95%的行政村。我县农村市场与城区市场和泾阳县相比，存在网点少、档次低、服务差的问题，农村有市无场、沿街叫卖、以路代市现象普遍存在，运输、包装、加工、配送等市场的辅助性服务功能还很薄弱，制约了农村市场的发展。

    商改维艰。县商务系统10户国有（集体）企业中，60%的企业负债率超过100%，全系统历史债务累计2038万元。大部分企业资不抵债，名存实亡，靠资产租赁勉强支撑。这些企业有效资产少，富余人员多，资产负债率高，再加上历史拖欠，造成改革成本高，改制工作困难大。
                       

（三）
　　
    商贸流通业是“现代经济的血脉和神经”，是决定经济运行速度、质量和效益的先导性力量。现代流通发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。我县作为千年府地，商贸流通发展正面临着难得的机遇。工业强县建设，使我县经济总量快速扩张，为商贸流通发展奠定了产业基础；城乡居民收入的提高、消费能力的增强，为商贸流通发展增添了源源不断的动力。大城市建设，加快了我县城乡一体化进程，为商贸流通发展提供了更为广阔的空间。交通条件的改善，将使我县区位优势更加明显，宝平高速、麟北运煤专线的规划建设，乡村公路网的快速形成，为我县融入全省乃至全国大市场、大流通格局提供了便利条件。面对商贸流通发展的广阔前景，委员们建议，我县一定要抢抓机遇，用好机遇，乘势而上，顺势而为，按照规划先行、政策引导、突出特色、统筹兼顾的思路，建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，努力建设西府地区流通大县、市场大县、贸易大县。    

   商贸流通业是国民经济发展的重要支柱，是现代服务业的重要组成部分，在促进生产、引导消费、吸纳就业、推动经济结构调整和增长方式转变等方面的作用日益突出，已成为经济发展的先导产业。全县各级应站在更高的位置,以全新的视角看待商贸流通的发展, 要认识到加快发展商贸流通产业，是市场经济发展的内在要求，是全面建设小康社会，实现富民强县的重要举措。要采取有效措施，在全县营造“抓流通就是抓经济，抓流通就是抓发展”的浓厚氛围，增强发展商贸流通的紧迫感和责任感。要坚持一手抓新型工业化推进，一手抓现代商贸流通业建设，努力实现工业经济与商贸流通业互动双赢，推动我县流通业健康快速有序发展。

   二、制定规划，促进长远发展

   规划是工作的先导，规划水平的高低直接决定商贸流通发展水平的高低。首先要重点编制好全县商贸流通发展综合规划。对各类市场、各种经营业态、网点与流通设施建设提出明确要求。编制综合规划应突出凤翔特色，因地制宜，把好度，定准位，防止盲目攀比，贪大求洋。其次要编制好城市商业网点规划。按照“商住分开、人车分流、立体开发、集中打造”的思路，将商业网点规划与城市规划有机结合，发展新型业态与改造传统商业有机结合，大型商业设施建设与中小商业的生存发展有机结合，对商业网点的功能分区、平面布局、重点商贸设施建设等作出明确规划，引导流通设施建设有序发展。三要确保规划实施的严肃性。一方面要通过有效方式向社会告知，政府对商贸流通领域的投资行为鼓励什么，允许什么，限制什么，禁止什么，引导社会投资在商贸流通产业的理性发展。另一方面相关部门要认真执行规划，按规划实施。

    三、突出重点，构筑流通网络

    一要提升市场档次。按照“打造特色、扩大规模、增强辐射”的要求，花大力气，下大决心，抓好市场建设，使其成为拉动商贸流通发展的强力引擎。要做大以县城为中心的批发零售市场，发挥中心商业区的带动作用。培育、新建一批产业关联度高、跨区域、广辐射、上档次的专业特色市场；对东关蔬菜、果品批发市场、南关牲畜交易市场等一批现有市场，要抓管理、促规模、上档次、增效益，在扶持、激活上下功夫，着力抓好市场外观、营业环境、消防安全等硬件改造。借鉴泾阳县云阳蔬菜批发市场的做法，在市场试行电子商务、代理、配送等现代化交易方式，实现市场功能的转型和提升，推进传统市场与现代流通业态的对接。要做强以中心集镇为重点集贸市场，发挥骨干商业区双向流通的枢纽作用。各建制镇要分析自身的区位优势、产业优势及人口规模，按照集散型、资源型、旅游型等对乡镇集贸市场发展作出明确的定位，结合小城镇建设，进行市场区位及结构调整，形成发展的特色。县商务部门和供销联社要继续抓好“万村千乡市场工程”，建立农村消费品和农业生产资料流通体系，支持城市大型流通企业，整合基层供销社网点资源，加快向农村延伸经营网络；鼓励各类批发企业与农村零售企业合作，开展商品配送，发展农村自愿连锁经营，活跃农村市场。二要开发建设特色街区。特色商业街是城市商业的缩影和精华。按照“政府规划、市场运作，规模经营、特色突出”的原则，高水平设计，高标准建设城东步行街、西凤步行街等街区，力争通过3—5年的努力，在我县着力打造餐饮一条街、小商品一条街、休闲娱乐一条街、名品一条街、民间工艺一条街等特色街区，使特色商业街成为弘扬商业文化、引领时尚消费、提升城市形象、展示城市活力的窗口。以县城改造、新区开发、十里酒城建设为契机，加大商贸项目招商引资力度，建设一批标志性商贸精品工程，提高商贸流通发展的整体水平。三要壮大商贸流通企业。企业是推进商贸流通发展的主体和支撑。要通过全民创业兴办一批、大力招商引资引进一批、扩张现有流通企业做强一批、积极培育载体（重点市场）集聚一批，大力扶持发展中小商贸流通企业。要积极培育农村合作组织，鼓励有实力的经营大户、种养大户、贩运大户等发展合作组织，使合作组织成为广大农户走向市场、进入流通的桥梁。四要做精餐饮服务业。进一步引进各类餐饮名店、大店，推进餐饮业不断向规范化、标准化、品牌化方向发展。在县城近郊大力发展特色餐饮，建设休闲旅游景点，培育休闲、观光、美食、住宿四位一体的“农家乐”，满足群众假日休闲消费。