中 共西安市委常委、常务副市长 董军

 

 

    省第十一次党代会作出了推进全民创业决定，西安市委、市政府在全省率先出台了 《关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》，迅速在全市掀起了全民创业的热潮。我们要通过全民创业这个抓手，加快富民强市步伐，提高群众收入，增强综合实力，实现率先发展。

 

    一、全民创业是富民强市、率先发展的重要抓手

 

    社会的发展最终都要落脚在社会财富的增加和人民收入的提高上，而这一切都要通过全民创业来实现。从沿海众多发达地区的实践也可以看出，创业富民、创业强市是发展经济的重要经验和路径。近年来，西安市经济快速发展，但是与国内同类城市比，仍处于落后位置，主要体现在经济总量不大，群众收入不高。出现这些问题主要原因是自主创业意识不强，创业环境不尽人意，非公有制经济总体上发展不快。要解决这些制约发展的问题，必须推进全民创业。创业富民还是经济增长的内在动力，人们收入的增长是扩大消费的必要条件。刺激消费需求，促进经济发展，需要提升大多数人的消费能力，这也需要通过全民创业来提高大多数人财产收入。同时，全面落实科学发展观也要求我们必须大力推进全民创业。科学发展观的实质是“又好又快”发展，全民创业体现了“好”，率先发展体现了“快”，整个社会创业的群体增加了，就为率先发展奠定了坚实的基础；经济的快速发展，也为创业者提供了更多的创业机会。全民创业与率先发展相辅相成，互为支撑。因此，推动全民创业，是实现西安富民强市的必然选择，也是西安加快科学发展、实现率先发展必须牢牢抓好的重点工作。

 

 

    在推进全民创业过程中，必须把抓住重点、突破难点、从西安实际出发作为一条重要原则。在创业对象的扶持上，要针对西安大学生多、高科技人才多、下岗失业人员多等特点，把海归人员及高科技人才、大学生、下岗职工、退转军人、农民等五个群体作为支持重点。在工作推进上，要把建设创业文化、降低创业门槛、加强创业培训、搭建创业平台、扶持创业资金、改善创业环境等六个环节作为重点。在帮助支持的内容上，要把创业培训、创业项目、创业资金作为重点。在创业培训方面，要针对创业人员反映的技能缺乏问题，针对不同人群因材施教，实施不同的创业培训计划。在创业项目方面，要通过举办创业项目洽谈会等形式，为创业者提供指导。在破解资金难题上，要想方设法，运用财政、税收、金融等多种手段，尽可能多地为不同的创业群体提供资金支持，改善创业条件。

 

 

    全民创业能否有效推动，不仅取决于创业主体的自身努力，也取决于各级政府部门的工作作风和服务质量。为此，各级政府部门务必采取各种措施，改进作风，优化服务。一是要进一步下放审批权限。二是要减少审批事项。三是要提高办事效率。四是要继续减免税费。今后我们还要进一步推出多种有效措施，继续改进工作作风，提高服务意识，完善政策体系，为全民创业保驾护航。

 

    四、推进全民创业必须解决好几个重点问题

 

    一是要继续解放思想。当前，制约全民创业的最大障碍，仍是思想障碍。西安市部分群众对创业还抱有片面认识，不敢自主创业，不会自主创业。“官本位”思想在一些人的脑海中根深蒂固，把吃皇粮、端铁饭碗当成最佳选择，想方设法要进行政机关工作。有的人自己不去艰苦创业，以诚实劳动换取合法收入，而是怀有嫉能妒富心态。有的小富即安，稍有一点财富积累就追求享受，不思进取，使资本进一步增值。对比浙江温州、义乌等地由小商品发展而来的繁荣市场经济，西安市创业主体的培育明显缓慢，群众的思想明显不够解放。要继续解决这些思想观念上的问题，在社会上树立“崇尚创新、鼓励创业”的理念，使艰苦创业、开拓创新、合法致富成为新时期的社会风尚和自觉追求。同时，要消除嫉能妒富等消极心态，既要褒奖成功，又要宽容失败，给予创业者应有的宽容、关爱、鼓励和支持，使一切有利于全民创业的思想观念充分活跃起来，并在推动全民创业实践中不断丰富完善，形成具有西安特色的创业文化。

 

    二是要明确创业定位。今天的全民创业，是在经济发展水平进入新阶段，工业化、城市化、市场化程度显著提高背景下，通过劳动、知识、资本等各种生产要素在全社会优化配置，使创业资源的内在活性最大限度地激发，最大限度地创造社会财富，让老百姓的收入快速增长的创业活动。创业者一定要根据自己的实际情况，衡量自己的能力、资金等，从自身优势出发，从社会需求出发，知己知彼，先为自己定好位，再通过努力寻找成功机会。

 

    三是要正确处理创业与就业的关系。创业是一种较高层次的就业，创业成功可以带动一批人的就业；就业可以为更高层次的创业提供必要的物质条件和经验积累。对于某些创业群体，如海归人员、高科技人才和大学生等有能力创办企业的创业者而言，创业目的既是为了实现自我价值，创造社会财富，同时也能够为社会创造更多的就业机会。对于下岗职工、农民和城市低收入群体来说，通过创业活动发挥自己的一技之长，提高家庭收入，解决就业问题，则是消除西安市社会就业压力的一个重要途径。特别是随着西安市工业化和城乡一体化进程加快，结构性失业将愈加突出，我们既要扶持有知识、有能力、有经验的重点群体的创业活动，通过创业提供更多就业机会，也要对下岗失业人员、失地农民和远郊区县农民等在政策上给予大力扶持，鼓励他们扩大就业，提高收入，改善生活。

 

    四是要正确处理政府扶持和社会支持的关系。全民创业工作是一项社会系统工程，既需要政府部门的积极引导，也离不开全社会的支持。政府职能部门要履行好创造环境的职责，在完善创业政策、提供高效服务、加强资金引导等方面，给创业者必要的鼓励支持和引导。社会各行各业也要承担起推进全民创业的职责，各群众团体、中介组织、培训机构、创业典型等都有很多的创业资源优势、组织优势，要把这些资源和力量的积极性调动起来，为创业者提供创业培训、创业指导等各种方便和支持，更好的服务全民创业。