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关于加强农村集体资产管理的建议

时间:2019-04-25 16:41:47 浏览:38224 回复:0


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  关于加强农村集体资产管理发展壮大集体经济的调查与思考

  李明科 张自强

  今年春节前后,我们在回老家走亲访友时,对部分农村村组集体的经济壮况进行了调查。从调查情况来看,大部分村组集体经济发展良好。但是,还有少数村组集体资产管理不善,集体经济状况不佳。这种现象在偏远乡村比较普遍。

  一、乡村集体资产管理存在的主要问题

  一是家底不清。农村资产比较零散,由于一些村组撤并,干部减少,被撤并后的村组资产底数不清,公共用地和房屋谁占用、谁所有,长期不交租赁费用;有的闲置无人管,有个别的村部竟然被修成了寺庙,造成集体资产大量流失。

  二是对村组预留的机动地缺乏有效监督管理。村组集体的机动地无人管理,被个人占用,没有收益,村民很有意见。

  三是一些村组企业由于先天不足,在市场经济商品竞争中失去竞争力。有的企业服从了大环保形势的需要而关闭停办。有的纯粹变成了私人企业,连场地租赁费都没有缴纳,村民很有意见。由于没有村级集体经济收入,村两委会成了单纯的办事的机构,没有能力组织带领群众发展经济。

  二、存在问题的主要原因

  造成乡村集体资产管理上出现问题的主要原因是:

  1.村干部对发展集体经济认识不足。一些村组干部片面认为实行了家庭承包责任制,不需要发展村组集体经济。

  2.乡镇干部对发展乡村集体经济没有信心。现在的村组干部整天围着乡镇的指挥棒转,乡镇对村组集体经济发展没有列入考核内容,包村干部的思想观念对村组干部的行为影响很大。一些乡镇干部认为,发展集体经济困难,工作费劲,遭受麻烦,吃力不讨好,干脆不要提发展集体经济。

  3.村组原有集体资产零散,难以管理和发展。一些偏远山区村组集体的房屋、机动地等资产比较零散,难于管理。

  三、对发展壮大集体经济的建议

  在实施乡村振兴战略中,发展壮大集体经济,是农村工作和基层组织建设的一项重要任务。集体经济也是党和政府在农村的执政基础。只有打牢基础,村组集体经济发展壮大了,村组集体“有钱办事”,基层组织才有凝聚力、有号召力,新时代的农村才会振兴。目前,要发展集体经济,缺项目,缺资金,缺技术等。因此,我们对加强农村资产管理,发展壮大集体经济提出以下几点建议。

  1.调查登记,摸清家底。县区农村工作部门要组织人员认真调查、核实集体家底,对原村组所有的村部、学校、加工企业、公共用房、旧宅基地、打场地、村组留用地、机动地等以村为单位逐一登记造册,原有权属不变,统一管理。

  2.盘活资产,有效利用。对原有的村部、学校、加工企业、公共用房等采取租赁、承包、拍卖等形式,盘活资产,增加集体收入。将旧宅基地、村组机动地、预留地,在现行政策许可的情况下采取拍卖、流转等办法,集中开展特色种殖业、养殖业、服务业壮大集体经济。

  3.开发利用山水资源。山区的村组,对集体机动地、四荒地、小水电等资源,要在开发旅游产业上做文章,村组集体与农户合作经营,联合开发,收益分成。

  4.加强资产管理。乡镇要加强村组资产管理工作,建立农村集体资产管理平台,建立健全集体资产及财务管理制度。加强管理,实现监管信息化。

  5.加强对发展集体经济的领导。乡镇对发展村组集体经济要列入考核内容,鼓励村级党支部、村委会利用集体资产,领办、创办经济合作社,发展特色产业等,兴办各类服务实体,为村民提供农机作业、病虫害防治、科学管理、农资种子供应等服务。

  6.把发展农村集体经济列入国家计划,予以资金支持。建议县区列入财政支出计划,支持发展农村集体经济。乡村振兴项目要优先考虑农村集体经济,农资金融服务要支持集体经济发展,新增农业补贴要向农村集体经济倾斜,全力支持集体经济发展壮大,为乡村振兴做出贡献。

  (李明科同志系宝鸡市老科协林业专委会会长,市林业局调研员,高级工程师;张自强同志系市老科协干部,岐山县委党校原副校长,国家注册高级策划师,陕西省社科院当代陕西研究会会员,陕西省经济学会会员,宝鸡炎帝与周秦研究会理事,岐山县老科协特聘社科专家。)


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