西安浐灞生态区坚持以改革促发展，以创新求突破，通过精准“四向发力”，积极创新运行机制，探索推行“党工委（管委会）+产业园区+公司”运行模式，全面夯实产业基础，为高质量发展持续蓄势赋能。

　　坚持有破有立 做好顶层设计

　　浐灞生态区坚持高点站位，统筹谋划，聚焦“打造具有国际影响力丝绸之路经济带沿线人文交流、特色会展功能聚集区”职责使命，按照精简高效、高度融合、运行灵活的原则，稳步推进产业园运行机制优化提升，将原来依照地理位置分片划设的6个属地管理办公室，根据产业发展定位的差异，重新调整为金融商务、数字商贸、湿地文旅、总部创意、世园会展、雁鸣生态、欧亚经济等7个产业园，赋予其园区内招商引资、项目融资、公共基础设施建设、市场化服务等职能，推行“党工委（管委会）+7大产业园”运行模式，进一步聚焦特色产业，因地制宜，分类施策，精准发力，有力推动区域产业发展提质增效。同时，深化推进“党工委（管委会）+公司”运行模式，通过西安浐灞发展集团有限公司、西安世园投资（集团）有限公司及其子公司等区属多家企业，构建“1+2+N”市场化运作体系，有机整合各方资源，充分发挥国资国企作用。坚持以制度建设为重点，建立完善企业公司章程、党委议事规则、董事会议事规则等10余项制度，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。一级企业全部制定党委研究决定、前置研究讨论事项清单，党委“把方向、管大局、促落实”作用有效发挥。坚持“一企一策”制定企业董事会优化方案，持续锻造公司治理决策主体。目前，各公司已逐步搭建主次分明、协同有序的产业布局，有力推动国有资本向重要行业和关键领域集中。浐灞集团建设运营浐灞跨境电商产业园，为跨境电商企业提供“一站式”服务，推动区域电子商务产业高质量发展。世园集团出资建设的西安国际会展中心一期展览馆和会议中心相继建成并投用，正在加速建设二期重型馆、进博馆项目，建成后将填补西北地区无净展览面积10万平方米以上室内展馆的空缺。

　　夯实制度基础 有效激发活力

　　制定《西安浐灞生态区产业园区管理办法》，聚焦招商引资、项目建设、市场化服务等主责主业，明确各产业园功能定位、主要职责、运行模式、考核评价等管理机制，确保高效运行。产业园负责人由党工委按程序选拔聘用，员工由各产业园按照“员额总控、全员聘用、因事设岗、以岗定薪”的原则，自主确定岗位需求及招聘数量，面向社会公开选聘优秀人才。对于发展急需的高层次创新管理人才及团队，产业园采用市场化、差异化薪酬体系，实行协议工资或年薪制，做到市场化选人用人，最大限度地聚才汇智，加快推动发展。坚持效益优先、注重实绩，重点从经济贡献度、合作开放水平、创新发展能力、项目投资建设、园区管理服务等方面进行评价考核，有效树立抓产业促发展的鲜明导向。同时，不断完善灵活高效的市场化经营机制，强化区属各级企业市场主体地位，全面推行市场化用工，增强企业内生动力、发展活力和创造力。浐灞集团、世园集团以“人岗匹配、优胜劣汰、进出通畅、灵活高效”为原则，推进经理层成员任期制和契约化管理，制定《招聘管理办法》，按照“公开、公平、公正”的原则面向社会引进专业人才。积极推行“赛马”机制，做到竞争上岗常态化，不断提高人岗匹配度，实现“能者上、平者让、庸者下”的良性循环。

　　强化运营管理 提升运行水平

　　产业园区发展过程中，党工委（管委会）统筹全盘，把舵定向，根据西安市发展目标要求及布局分工，研究制定全区经济社会发展规划及年度综合计划，出台全区产业发展支持政策。各产业园以厚植产业基础、积聚产业动能为己任，在生态区各职能部门的行业指导和支持下，结合自身发展定位及园区特点，全面开展基础设施建设、产业项目策划、招商引资、园区企业服务等全链条管理。产业园牢固树立项目为王理念，实行一项目一专班，提前介入，主动服务，送需上门，一心一意帮助企业排忧解难，推动项目快建设、早投产，成功保障了秦创原陕西科技创新谷、陕煤产业中心、中交二公局三公司总部基地、侨商大厦等多个产业项目顺利落地建设。对于入园企业，主动上门走访，深入了解企业发展情况及需求，一企一策建立台账，有的放矢推动问题解决。组织开展送政策、送服务活动，积极搭建“政府+企业+服务商”平台，促进交流合作和资源对接，全力服务企业发展。今年以来，累计签约西安医学院总医院、西安商贸物流集团总部、水发浩海西北管理中心、复星丝路商业综合开发等项目24个，总投资额239亿元，涉及医疗卫生、现代商贸、文化旅游、数字经济等领域。稳妥推进混合所有制改革，创新推进国企“一盘棋”融合发展，加强央地企业协同联动，共同推进区域开发建设，释放绿色发展“催化剂”。通过与中能建、保利、楚源等央企、民企合作建设西安浐灞丝路国际文化艺术中心，积极布局导入文旅产业，建立起涵盖项目投融资、产业发展、党建联建共建等多领域的战略合作关系，共同打造央地合作新典范。该项目已成为西安市实施“一带一路”倡议的重要人文交流基地，承载着西安市艺术文化发展的重要功能。

　　优化配套服务 助力发展增能

　　着眼园区产业发展，紧盯产业政策、营商环境等重点方面，持续提升配套服务，全力推动高质量发展。制定《西安浐灞生态区加快推进秦创原创新驱动平台建设发展的若干政策》，出台《西安浐灞生态区加快创新驱动引领高质量发展若干政策（试行）》《西安浐灞生态区会展业扶持暂行办法》《西安浐灞生态区提升文旅产业链高质量发展的若干政策措施》《西安浐灞生态区提升文旅产业链高质量发展的若干政策措施实施细则》，设立产业扶持基金，对产业园区建设、项目引进、科技创新、产业开发等进行扶持奖励，鼓励产业企业做大做强，推动产业集聚发展。扎实推进营商环境提升，探索建立从企业设立到项目竣工验收全生命周期的“全链条管家式”服务模式，推出“我要开家政公司”等48个“一件事套餐”，深入开展项目服务保障提升行动、营商环境窗口服务提升行动、政务服务质效提升行动、惠企政策直达企业专项行动、企业诉求快速响应行动等5大专项行动，在西安市率先开展“远程异地评标”及电子保函业务，探索实施“跨区通办”改革，450项政务服务实现“全市通办”，“市政通”集成改革入选西安市2022年首批复制推广政务服务工作创新案例，“水电气暖”报装“一站式”办结工作入选陕西省2022年第一批优化营商环境典型经验做法，在全省复制推广。（梁永 李森 许子宁）