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安康市农村集体经济发展观察
日期:2021-11-14 14:38:22  来源:群众新闻网(陕西日报)    字号: T | T

  农村集体经济就如同杠杆,它的发展壮大,既能盘活各类资源,也能激发农村自我发展的能力,更能撬动共同富裕的支点。不久前,安康剩余的32个农村集体经济空壳村全部清零,率先在全省完成清零任务。1782个涉改村(社区)集体有了收益,集体累计收益4.32亿元,累计分红达到1.98亿元。农村集体经济发展壮大了,农民的幸福感、获得感大幅提升。
 
  牢牢守住土地这个命根子
 
  实现要素变资本
 
  相较于平原地带,地处秦巴山区的安康,适宜耕作的土地数量有限,加之安康承担着一江清水供京津的重任,对生态环境保护有着更高要求。如何高效集约利用土地,盘活存量资产,优化增量资产,实现要素变资本,是发展壮大农村集体经济的首要任务。
 
  “土地是农民的命根子,不管是脱贫攻坚还是乡村振兴,能够让农民从土地中获益,是我们发展集体经济的目标之一。”安康市汉滨区建民街道办忠诚村党支部书记刘瑞红说。
 
  早年间,因为传统农业基本都是靠天吃饭,加之大量劳动力选择外出务工,忠诚村高达90%的土地是撂荒地,家家户户零散种植一些蔬菜,农户收入非常微薄。那些年流传着“有女不嫁忠诚村,那个地方穷死人”的说法,正是对忠诚村贫困的真实写照。
 
  种地能致富吗?
 
  刘瑞红面对大家的质疑,坚定地认为,土地盘活了,大家的日子才能好过。在充分尊重群众意愿的前提下,忠诚村将1000亩土地流转到村集体,并相继建立了天瑞源公司和一个占地1000 亩的忠诚农业产业园。
 
  土地有了,如何让农民获益呢?“土地流转给村集体后,再以反租倒包的形式分户经营,村集体合作社提供统一引种和销售,村集体组织提供服务,农户只需一心一意搞种植。”刘瑞红说。
 
  园区采用标准化建设,以种植蔬菜为主,这成为忠诚农业产业园集群化发展的雏形。
 
  随着市场需求加大,忠诚村蔬菜种植的规模也在扩大。刘瑞红把目光投向了邻村冯家坝。“我们流转了冯家坝560亩土地,其中450亩用以种植蔬菜,100亩林地主要种植车厘子、李子等林果品种。”刘瑞红告诉记者,冯家坝村主要采用土地入股分红,以流转土地费的20%作为分红额度,3年后实行逐年递增。这样不仅有保底分红,还能实现收入稳步递增。
 
  为了把忠诚村的发展模式推而广之,带动更多村获益,在县河镇洪升村,土地则是以另一种形式实现资本转化——“1315”经营模式。
 
  也就是产业收益的10%用于土地分红、30%用于农户经营收益、10%用于村集体积累、50%用于经营主体滚动发展。这一模式让村集体、土地和农民紧紧捆绑在了一起,不仅增加了集体经济收入,还有效提高了土地利用率,极大提升了农民的生产积极性。
 
  通过采取错位发展、优势互补、项目捆绑的方式,忠诚产业发展模式已经在全市5个镇19个村得到推广,设施蔬菜面积达6500亩,年产值达8700万元,带动1700户4250名群众增收致富。
 
  发挥资金的杠杆作用
 
  确保好钢用到刀刃上
 
  三国名将孟达墓、千年古刹灵崖寺……这些都位于旬阳市李家台村,这个毗邻城区的村庄,如今已成为市民的网红打卡地。
 
  目前,李家台村正在为申报国家3A级旅游景区做着积极准备。产业从无到有,从一产主导走向农旅融合,可以说,该村的发展折射出农村集体经济发展壮大的历程。
 
  “村子要发展,就要充分发挥资金的杠杆作用。”李家台村党支部书记王东告诉记者,他们整合中核集团、苏陕协作资金等各类扶持资金700多万元,成立了村集体经济合作社。
 
  在此基础上,先后引进3家农业企业投资2800余万元,将集体统一流转的土地入股到农业企业,建设了牡丹园、樱桃园、桃园3个现代农业园区。其中,收益的20%归村集体,80%归农户。
 
  村集体经济有了原始积累,下一步就是要实现资本增值。“去年我们新建了中核集团李家台乡村振兴生态农业产业园,将一部分标准化大棚对外出租,引进社会资本,让村集体、企业和农民形成利益联结。”王东说。
 
  2016年以来,安康市财政扶贫整合资金共投入村集体资金102.19亿元。为了规范资金使用,给老百姓一本明白账,安康市还建立了农村集体资产监督管理综合平台,将资金、资产、资源、合同等集体资产全要素纳入监管。
 
  “基于‘一村一账户’与银行签订合作协议,村级账户资金全部纳入平台实时监管,各村全部实现了非现金结算和每笔资金收支留痕,这样做老百姓也很满意。”王东说。
 
  独木难成林。发展村集体经济可以整合资源,进行规模化与集约化生产,实现抱团发展。但是,村与村也存在差距,相对落后的村子在项目经营、市场判断、抗风险上依然存在短板。如果能够实现更高层面的整合,统一规划、统一布局、统一调度,情况会大不一样。
 
  旬阳市铜钱关镇镇长刘续深有感触:“我们镇下辖17个村,辣椒和竹笋是我们的传统产业,各个村也都在尝试自主发展,但是村集体的力量毕竟有限,受制于经营水平、技术水平和抵御市场风险能力等很多因素。有些村集体拿着钱不会用,要不就是盲目跟风,要么就是动力不足,产业发展遭受过不少失败。”
 
  2019年,一个在联合17个村集体经济组织基础上的铜钱关镇股份经济合作联合总社成立。这也是旬阳市第一个镇级合作联合总社。联合总社设理事会负责运营,设监事会负责监管,设财务人员负责资金管理,会计核算委托专业会计代理有限公司代理。
 
  “我们把股权分为24股,每村占1股,一共17股,镇集体占7股。其中镇级总社股份占比30%,各村股份占比70%。”刘续告诉记者,其实,成立联合总社,就是要发挥它集中力量办大事的优势,这样既有利于协调争取资金,也有利于统一调度管理资金的使用,有效应对市场风险。
 
  铜钱关镇以镇联合总社的名义,先后整合1200多万元的资金投入辣椒产业,通过企业入股合作的方式,在吕河高新区投资建设辣椒加工厂。这个占地1707平方米的工厂交由企业负责经营,镇集体每年获取6%—9%的经营收益。
 
  如今,产自铜钱关镇的辣椒已经走上了重庆、湖南等地消费者的餐桌。旬阳市也计划将铜钱关镇的辣椒种植推广至全市,作为一项支柱产业全链条培育打造。
 
  除此之外,汉滨区在资金使用上也另辟蹊径,成立了由45个村参股的资产收益扶贫运营管理有限公司,以此来打破行政区域,统筹集中集体资金,通过公司收益壮大村集体经济。
 
  在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的过程中,如何防范助农资产领域风险,确保好钢用到刀刃上,目前,安康市仍在不断探索。
 
  激活“人”这一核心要素
 
  共享共建共富裕
 
  “现在年收入能有多少?”
 
  忠诚村村民刘瑞普认真给记者算了一笔账:“家里流转的2亩土地,每年有2600元的流转费。入股村集体得到的分红,每年能有将近1000元。在忠诚农业产业园务工每月能有5000元的工资。” 如今,年收入达6万余元的刘瑞普还有一个让他引以为豪的身份——职业农民。
 
  刘瑞普口中的忠诚农业产业园由天瑞源公司所建,属于村集体资产。刘瑞普在忠诚农业产业园担任技术员,从忠诚村建立产业园开始,他就下定决心跟着村集体干。
 
  “虽然是个地地道道的农民,但我们一些传统思维早就跟不上时代发展需要,市场分析、品牌销售、技术攻关,我们都要跟着学呢!”对于50岁的刘瑞普而言,农业是个大学问,农民也需要终身学习。
 
  同样觉得农业大有可为的还有30岁的曹峰。曹峰大学毕业后在西安一家农业公司从事育苗等工作,2018年进入天瑞源公司继续从事选种育苗等技术工作。如今,投身农业,扎根家乡,让这个30出头的小伙儿对农业充满信心:“乡村振兴,年轻人更应贡献自己的知识和力量。”
 
  火车跑得快,全靠车头带。乡村振兴关键在于人的振兴,要充分调动各类人才扎根农村的积极性,其中,党员干部的模范带头作用至关重要。
 
  忠诚村通过支部联建、产业联盟、资源联享“三联”工作机制,着眼建强党支部这个战斗堡垒,针对一些党员发展产业积极性不高、思想不够解放等问题,选派人员赴先进地区学习取经。同时,还互派党员干部到联建村挂职锻炼。
 
  “去年,我和我们村一名大学生村干部分别被派到月河新村、财梁社区等4个村(社区)担任村‘两委’干部、产业指导员。一对一带着他们练、手把手教会他们干,提升了他们在组织能力、产业发展、市场管理等方面的能力,最终起到统一思想、凝聚人心的作用。”忠诚村党支部副书记吴斌告诉记者。
 
  通过实行“三联”工作机制,党组织的政治核心作用得到进一步加强,软弱涣散村的组织能力、自我发展能力得到加强,同时涌现出一大批懂管理、会经营、专业精的技术人才,广大农民的积极性进一步释放。
 
  目前,安康正在全市范围内推行“三联”工作机制,通过土地共用、资金共享、人才技术共通,实现集体经济发展壮大、合作社持续发展、群众持续增收的多赢局面。( 陈嘉)
(责任编辑:和谐陕西网)
    
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