服务热线:029-87426369
当前位置:首页 > 精评妙论 >
发展普惠幼儿教育、夯实办学公益性质
日期:2021-09-01 11:12:41  来源:和谐陕西网(本网原创)    字号: T | T

  5月14日,修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正式通过中国政府网公布,且于2021年9月1日,也就是今天起施行。新条例最大的亮点是强调民办教育办学也要坚持公益性原则,指出“民办教育应当是我国民生工程的一个重要组成部分,而不是资本操控者逐利教育的手段和工具。”在学前教育这一普惠之地,国务院办公厅于几年前也曾下发通知,要求小区配套幼儿园应由教育行政部门办成公办园,或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。
 
  根据全国教育事业发展统计公报数据获知:2019年全国共有幼儿园28.12万所,其中民办幼儿园17.32万所,占比61.59%;2020年全国共有幼儿园29.17万所,其中普惠性幼儿园23.41万所,占全国幼儿园的比例80.24%,民办幼儿园16.80万所,占比57.59%。我国民办幼儿园占比始终高于公办幼儿园,整体呈小幅下滑趋势,这与我国政策和经济大环境密切相关。
 
  但根据2019年的调研发现,城市社区中70%-80%的幼儿园都是民办园,综合公办幼儿园占比的上升趋势,截止目前,城市社区中民办园的比例65%-80%之间。虽然,2020年普惠性幼儿园占全国幼儿园的比例为80.24%,但是从整体上看,当前民办幼儿教育除了面临自身资产难回收、资金链紧张等问题外,更重要的是其普惠性和公益性作用发挥不够,高额的入园费用、频发的虐童事件、政府对普惠性民办幼儿园公用经费补助资金的难以监管等都是当前民办幼儿教育亟待解决的难点重点问题。主要表现在:一是根据2018年中国在线教育行业发展报告统计数据看到中国家庭教育投入占家庭消费支出的25%左右,占比较高,在低消费水平地区,这一占比还会更高。如西北某贫困市,2020年全年城镇居民人均可支配收入26616元的情况下,其市区民办幼儿园入园费用最高达到了15000元/学期;下辖县全年城镇常住居民人均可支配收入25400元的情况下,民办幼儿园入学费用最高已经达到7000元/学期,与当地经济发展极不匹配,使当地家庭幼儿教育成为了家庭经济的一大负担。二是民办幼儿园在发展过程中,频繁被爆出各种虐待幼儿事件,既是民办幼儿园从业人员入园审核不严、人员素质参差不齐的问题,也是民办幼儿园的管理问题。三是收费高额的民办幼儿园对于教师的工资普遍高于公办幼儿园,普通民办幼儿园教师工资偏低,导致好的教育资源向部分寡头民办幼儿园流动,形成虹吸效应,高额的支出费用回头以高额的入园费用嫁接到学生家长身上,形成恶性循环,也是当前不可忽视的问题。
 
  针对这些问题,如何使普惠幼儿教育真正实现普惠价值,实现教育的公益性,具体来说,可分置幼儿园的所有权、承包权和经营权,通过政府统一管理或政府购买服务的形式参与幼儿园的经营以实现幼儿教育的普惠性和公益性,解决民办幼儿教育中出现的问题。
 
  一是政府统一管理。针对民办园的性质,政府直接对民办幼儿园进行购买或入股控制,取得幼儿园的所有权,改变民办园的性质。在管理上,已购买的幼儿园以公办园对外开展工作,对政府入股的民办园,政府参与民办园的经营,成立董事会参与幼儿园的管理活动,从而把幼儿入学费用的收取纳入政府可监管和控制的地位,使幼儿入园费用控制在相匹配的教学成本下,使幼儿教育以盈利为目的的本质得以改变,切实做到普惠性和公益性的本质要求。二是政府购买服务。政府对所有私立幼儿园的服务进行政府购买,即政府承包服务的形式,取得民办幼儿园的承包权,参与幼儿园的管理活动,以一定的价格购买幼儿教育这一项服务,以三学年为一个周期签订合同,在幼儿师资力量保证的情况下,幼儿园长和其下的老师只提供教育活动,政府禁止私立幼儿园的招生工作,改为政府统一招生管理,政府将幼儿园招生学费拿在自己手里,将其收入纳入购买服务的资金库,以“多存库、少补贴”的方式做到资金的统筹使用,使幼儿教育这项教育服务真正做成惠民服务。三是加大公立幼儿园的建设工作。
 
  百年大计,教育为本。当适龄幼儿儿童上学成为一个家庭的负担、当幼儿教育存在着安全隐患、在政府在民办普惠性教育中的补贴得不到监管等诸多问题接憧而来时,着力解决幼儿教育的普惠性问题,是当下工作的难点重点。将教育牢牢把握在国家手里,以上问题会迎刃而解,做到幼儿园的普惠性和公益性既是幼儿教育的发展要求,也是广大人民群众的需求,更是为当代人减负、为下一代造福的国家大事。(杨龙)
(责任编辑:和谐陕西网)
    
和谐陕西网版权与免责声明    
  1.凡本网注明“稿件来源:和谐陕西网(www.hexieshaanxi.com)”的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属本网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明“稿件来源:和谐陕西网”,违者本网将依法追究责任。
  2.凡本网注明“来源:XXX(非和谐陕西网www.hexieshaanxi.com)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
  3.如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。电话:029-87426369
 
求是论坛 精评妙论
网上民声 和谐论坛
地方 · 纵横   加盟>>

友情链接

合作伙伴

网站地址:西安市莲湖区未央路9号宏林名座1栋13层
会客地址:西安市碑林区建国路102号机床大厦5层
邮政编码:710001 客服热线:029-87426369 电子邮箱:hxsx001@sina.com
工业和信息化部备案号:陕ICP备08001815号-1 网络经营许可证号:91610133677930023N
技术支持:陕西万博信息技术有限公司 西安恺翼网络科技有限公司
本网法律顾问:陕西法正平安律师事务所张平安主任律师
和谐陕西网——讲述陕西故事、传播陕西声音、展现陕西形象的重要平台

扫描一下二维码关注和谐陕西网
官方微博 官方微信
陕公网安备61010402000051号