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潼关县探索资源枯竭城市的转型之路
日期:2020-09-16 08:17:15  来源:和谐陕西网(本网原创)    字号: T | T

  潼关地处黄河沿岸,位于秦晋豫三省交界,境内黄金资源得天独厚,是我国黄金资源重要的战略供给地,被誉为“华夏金城”。长期以来,潼关作为全国第三大产金县,为国家经济社会发展做出了突出贡献。然而,经过几十年的高强度开发,县内黄金资源日趋枯竭,产业效益日益下滑。如何摆脱资源路径依赖,破解“矿竭城衰”魔咒,探索一条符合县域实际的资源枯竭城市的转型之路,实现可持续发展?近年来,潼关县坚持新发展理念,坚持全面深化改革,加快实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略,为资源枯竭城市实现高质量转型发展探索出了“新样板”,努力打造最具活力的陕西“东大门”。
 
  一、潼关资源转型的主要做法及成效
 
  2011年,潼关被国家确定为第三批资源枯竭城市转型试点以来,紧紧抓住转型试点的重大机遇,发挥中央财政转移支付资金“四两拨千斤”作用,经过九年发展,逐步走出了困境。
 
  主要做法:一是加强组织领导。成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长、主管副县长任副组长、相关职能部门负责人为成员的资源枯竭城市转型工作领导小组,负责转型工作的组织和实施;在县发改局设立转型办公室,抽调人员组成日常工作组,明确主管局长常驻主抓,为全县转型工作提供了强有力的组织领导保障。二是成立咨询委员会。为了提高转型规划的科学性和可实施性,委托西安建筑科技大学、陕西省社会科学院等陕西省知名科研院所专家编制《陕西省潼关县资源枯竭城市转型规划》,聘请专家学者成立“潼关县资源型城市转型和可持续发展研究咨询委员会”,负责转型规划的咨询和论证。三是建立长效机制。针对传统产业改造升级相继出台《潼关县黄金产业五年发展规划》《潼关县“大荔模式”推广工作实施方案》;在接续替代产业培育发展方面相继出台《潼关县旅游发展总体规划》《潼关物流港发展总体规划》;围绕矿产开发秩序规范连续出台了潼关县矿产资源整合工作实施方案》《潼关县矿业纠纷调解处理办法(试行)》;社会民生保障工作相继出台《潼关县医疗服务县镇一体化改革工作实施方案》《潼关县保障性住房管理办法(试行)》;生态环境治理保护领域相继出台《潼关县国家重点公益林生态效益补偿工作实施方案》、《潼关县全面实施重金属污染防治工作意见》等。经过多年的转型探索和实践,实现了矿业有序发展、三产协同发展、社会和谐发展、城乡协调发展。
 
  取得经验:该县把生态建设和改善民生作为推动转型发展的落脚点,坚持促进传统产业升级与加快新兴产业培育并重,推进潼关特色产业迅猛发展。
 
  一是软籽石榴成为农民奔小康的“软黄金”。依托区域、地理优势,努力培育新型支柱产业——软籽石榴,目前,软籽石榴种植面积2.64万亩,其中挂果面积1.2万亩,总产量6000吨,年产值1.2亿元,成为农民增收的重要抓手。2019年,潼关软籽石榴参加满洲里、福州、北京、杨凌、农民丰收节等“潼关软籽石榴推介会”;软籽石榴先后获得红宝石软籽石榴绿色认证、“中国优质石榴基地”称号。
 
  二是肉夹馍成为潼关经济发展的支柱产业。制定肉夹馍产业发展规划,出台相关优惠政策,形成了“一处食材供全国”的品质保证、成熟的冷链运输系统和品牌运作管理经验;建成了潼关小吃创业孵化基地和实训基地,开设肉夹馍培训班,为企业搭起学习平台,提供技术支持;“肉夹馍+”实现多元化经营,通过合作开店、冷链配送等搭建平台,吸纳资金、项目,与全球合作方实现共赢,通过“肉夹馍+”实现了一馍“夹”天下。
 
  三是大力推进“旅游+”产业融合发展。围绕“一城三园一街”和“十里画廊•慢游潼关”两大旅游体系,大力发展生态观光游、休闲养生游、湿地风情游、关中民俗游,打造“人在路上行,身在画中游”的黄河文化旅游精品景区、精品线路,扎实保护传承黄河文化,打造黄河文旅品牌“潼关样板”,讲好精彩“黄河故事”。截止目前,累计创建杨震博物馆、酱菜博物馆、岳渎景区四家3A级旅游景区,一家2A级景区。
 
  四是大力推动黄金产业升级改造。着力推进黄金产业项目建设,提高黄金企业竞争力,实现黄金企业由生产型向营销型的转变。整合黄金企业5家,减少矿业权24个,提高了黄金资源利用率;投资1.3亿余元改造提升潼关首饰城,擦亮“潼关金”品牌,将潼关金饰品街区从辐射周边市县,打造成为西北地区金饰品集散中心。目前,年销售额约10亿元,年利润约4000万元。2020年,力争黄金工业产值实现90亿元,非黄金工业产值和增加值迅速增加,在全县工业产值和增加值总量的占比提高20个百分点以上。
 
  五是能源风力发电助力“绿色经济”。牢固树立绿色发展理念,先后引进了中广核、华润风电等项目落地建设,依托独特的地理景观和风力发电景观相融合,带来旅游、新能源产业的双重效益。其中,华润潼关风电项目总投资3.94亿元人民币,预计每年可发电1.2亿度,年营业收入6000万元。中广核潼关风电项目总投资5.86亿元,预计每年可发电1.4亿度,实现经济效益8800万元。项目建成后,在发展风电的同时,带来了旅游、新能源产业的双重效益。
 
  转型成效:一系列的改革举措,使潼关县在经济转型、民生改善、环境整治等方面彻底摆脱了资源型城市发展路径,实现了经济社会的可持续发展。习近平总书记指出,资源枯竭型城市在转型发展中首先要解决好民生问题、保障好困难群众生活。潼关县小,却作出了大民生。从2014年开始,潼关县逐年实现了城区免费公交、农村免费校车、农村免费电视、学校免费供暖,这“五个免费”,让潼关每年减少了2000多万元的财政收入,却赢得了群众和游客的一致好评;从2020年6月1日起,免收群众办理临时身份证、更换、补领户口簿等费用,提供免费复印服务。
 
  全县地区生产总值从2012年的32.8亿元增长到2019年的44.2亿元,年均增速为4.4%;工业总产值从2012年的47.8亿元增长到2019年的50.4亿元。
 
  二、转型面临的困难和问题
 
  总体来看,该县转型工作取得了明显成效,但也存在一些突出的困难和问题。
 
  一是转型升级压力增大。受金矿资源枯竭和环保整治的影响,以及黄金价格的低位运行,导致传统主导产业黄金工业增长动力不足,转型步伐还需加快。加之旅游产业、新型工业及现代农业等新增长点都在培育壮大阶段,实现转型发展、富民强县的任务依然艰巨。二是财政收支矛盾突出。为贯彻落实党中央、国务院关于减税降费的决策部署,推动各项减税降费政策措施切实落实到位,我县出台了一系列相关政策对企业进行合理减税降费,加之“营改增”的全面推开,黄金价调基金的取消,对我县税源的影响巨大,但“保工资、保运转、保民生”等各项刚性支出逐年提高,财政收支矛盾突出。三是城乡发展不平衡。城乡基础薄弱,镇村发展缺乏产业支撑,农民增收渠道不多,持续改善民生、统筹城乡发展的任务依然繁重。
 
  三、转型的对策建议
 
  下一步,该县要积极应对当前下行压力,加快适应新常态,打造产业转型、创新创业、城市转型、社会转型、生态转型等五个平台,努力探索具有潼关特色的资源转型之路。
 
  (一)聚力发展工业园区,促进产业高效集聚
 
  一是升级发展黄金产业园。着力延伸黄金产业链条,发展尾矿综合回收利用类产业、金属加工产业及新材料产业,利用园区平台,打造黄金产业发展聚集区;引进先进工艺设备,实施尾矿、尾渣综合利用项目,全面提高园区黄金产业科研技术水平;完善园区黄金贸易产业体系,规范金银饰品贸易,以龙头企业为主体,逐步建立金银饰品质量追踪体系,开辟网络营销新渠道,做大金银饰品贸易,力争实现金银饰品贸易额连年增长。二是加快物流产业园及特色食品产业园建设。依托潼关枢纽地位,加快物流产业园建设力度,促进物流商贸产业发展,着力培育潼关酱菜、潼关肉夹馍加工龙头企业,打造潼关特色小吃产业园区,挖掘潼关特色小吃生产加工潜力,大力开展食品研发和标准化体系建设;鼓励围绕特色食品开展文创产业发展,为潼关特色小吃打响品牌效应。三是促进园区多元发展。以工业园区为主阵地,大力发展新材料新能源工业,着力破除发展瓶颈,力促新兴工业快速发展,加快工业经济转型升级步伐。
 
  (二)着力壮大主导产业,夯实经济发展核心
 
  一是促进黄金产业升级发展。坚定黄金产业发展信心,“突出提质增效,延长产业链条,推进黄金强县”的发展战略,深入实施“采选—冶炼—加工—贸易”向“冶炼—深加工—多元贸易”转变,进一步延伸产业链,发展黄金循环经济产业,推进黄金工业融合发展,积极打造老黄金基地持续发展的新引擎;围绕尾矿发展循环经济,支持铁、铅等矿产开发和尾矿综合利用,鼓励黄金企业加大探矿力度,提升生产水平;发展“黄金+互联网”“黄金+旅游”“黄金+装备制造”,拓宽黄金产业发展思路,增加产品核心竞争力,打造“大黄金”产业生态圈。二是加快培育旅游产业。深入开展全域旅游创建工作,挖掘潼关山、水、金、城、关等优质资源,全力推进以“一城三园一街”和“十里画廊•慢游潼关”为核心的全域旅游景区建设,大力推进“旅游+”产业融合发展;着力优化“一日游”“两日游”精品线路,发展旅游新业态,努力形成旅游新热点。继续实施潼关旅游品牌提升工程,举办形式多样的旅游文化活动,扩大潼关旅游的知名度。三是不断壮大特色农业。以“特色化、规模化、标准化、品牌化、产业化”思路发展潼关特色农业,让特色农业成为潼关县域经济发展新动能;打造“潼关软籽石榴”果业名片,强化科学领导、科学布局,坚持果畜结合模式,注重品牌效应,充分利用互联网+、电子商务等农业产业线上销售平台,继续大力发展软籽石榴;科学发展2+X特色产业,实现规模化、精细化、系统化;加强农产品质量安全和品牌认证工作,积极培育省市级农业产业化龙头企业,强化龙头企业带动作用。
 
  (三)持续推进生态文明建设,增强可持续发展能力
 
  牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,着力构建“五色秦岭、多彩潼关”生态文明体系,推进秦岭生态和黄河、渭河治理工作,加强环境保护工作,抓好农村环境综合治理,普及生态文化,致力生态建设,发展生态经济,将绿色生态打造成潼关的地域名片和金字招牌,实现最普惠的民生福祉,实现最优化的招商引资城市。(王军)
(责任编辑:和谐陕西网)
    
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