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西安市控制吸烟管理办法今日施行
日期:2018-11-01 10:03:29  来源:三秦网(三秦都市报)    字号: T | T
 
 
  10月31日,市民张彪洗干净了家里长期呈现乌黑色的烟灰缸,并把还剩有十几根香烟的烟盒和打火机扔进了垃圾桶。“明天起,就再不抽烟了。”张彪说。
 
  这一幕,在西安市的无数角落里陆续上演。
 
  11月1日,《西安市控制吸烟管理办法》(以下简称《办法》)正式施行。《办法》规定室内公共场所全面禁烟,部分公共场所室外区域全面禁烟。
 
  世卫点赞,“全国最严”
 
  “我们十分兴奋地看到,西安,世界最著名的旅游城市之一,通过了100%全面禁烟的控烟管理办法,不留任何漏洞和例外。这意味着西安市近1000万市民和每年1.8亿的游客将会完全免受二手烟的危害。”世界卫生组织驻华代表高力说。
 
  8月7日,西安市出台了《西安市控制吸烟管理办法》。8月9日,世界卫生组织驻华代表处称赞西安市政府规定所有室内公共场所100%无烟的做法,并呼吁更多城市效仿。
 
  11月1日,《西安市控制吸烟管理办法》正式施行。《办法》规定室内公共场所全面禁烟,部分公共场所室外区域全面禁烟。在禁烟场所吸烟将被警告和罚款。该《办法》被称作“全国最严控烟令”“100%控烟”。
 
  “全国最严”,严在哪里?记者对《办法》梳理后,发现亮点颇多。
 
  “用钱”有保障。《办法》确定了“政府主导、部门协作、单位负责、公众参与”的原则,要求市、区县人民政府将控制吸烟工作纳入国民经济和社会发展规划,保障财政投入。
 
  管事有“专人”。《办法》明确了行政主管部门和监督管理部门,负责控制吸烟工作的宣传教育、日常管理、监督和处罚;镇、街办负责辖区内的控制吸烟工作;单位的法人或主要负责人是本单位控制吸烟工作的第一责任人。
 
  无烟区范围最“广”。《办法》对“公共场所”概念进行了严格定义,公共场所除了大量“禁烟区”就是少数“控烟区”。与国内其他城市大多仅在公共场所室内区域禁烟的规定相比,《办法》将以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域,主要为孕妇和儿童提供医疗服务的医疗卫生机构的室外区域以及体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域等室外区域也划入了全面禁烟范围。《办法》还将主要为孕妇和儿童提供医疗服务的医疗卫生机构以外的其他医疗卫生机构的室外区域等划入控烟范围。可以说,在《办法》施行后,西安市的公共场所,不论室内还是室外都实现了“100%控烟”。
 
  违法成本最“高”。《办法》规定,在禁止吸烟的场所吸烟的,对其警告并罚款10元。对在禁止吸烟场所内吸烟,且不听劝阻,扰乱正常的经营、工作秩序,或者阻碍有关部门依法执行职务,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
  “黑脸”有人唱。面对“二手烟”的毒害,大多数人敢怒不愿言,这也是多个城市的“禁烟令”最终沦为“一纸空文”的重要原因。而此次的《办法》规定了公共场所管理者的劝阻义务,不履行规定义务的将被处以500元至1000元罚款。
 
  “放开胆子”让全民监督。《办法》鼓励媒体、社会组织和个人参与公共场所控制吸烟、烟草制品销售限制等工作的监督。
 
  “100%控烟”, 底气何来
 
  “控烟令”“禁烟令”在我国并不是一个新鲜概念。早在2003年,中国就签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》。截至目前,我国已有18个城市制定了地方性控烟条例,但这些文件大多只是“躺在纸上”,收效甚微。
 
  西安市健康教育所2017年发布的《西安市城区成人烟草流行监测报告》显示,在西安市城区15岁以上的人中,吸烟率约为20.6%,在当年的人口基数下,烟民总人数约为118万。其中,男性吸烟率约为40%,女性吸烟率约为0.5%,吸烟者日均要抽14根香烟。
 
  118万西安烟民每天要抽掉1652万根香烟。按每根香烟84毫米的长度计算,西安烟民每天抽掉的香烟总长约为1387公里,大概相当于西安到广州的距离。
 
  面对如此难啃的“硬骨头”,西安市出台“全国最严”的“控烟令”,就不怕被现实“打脸”吗?
 
  “‘烟头革命’刚开始的时候,谁能想到整座城市会因此大变样?‘车让人’活动刚开始的时候,谁能想到‘车让人’会在今天蔚然成风?西安市委、市政府‘敢说、敢管、长抓、严抓’的执行力让我对新出台的‘控烟令’非常有信心!”西安市民魏小南说。在接受采访的西安群众眼中,如今的西安就是能这样“说到做到”。
 
  从2016年年底开始的“烟头革命”,不仅是一场洁净城市的“卫生革命”,更是一场考验、锻炼城市执行力,针对城市治理水平和相关部门的工作作风的“行政效能革命”。一年多来,西安的街头已很难见到被随意丢掉的烟头,其他垃圾的数量也大幅减少;大量新增的灭烟处、垃圾桶、公厕等设施随处可见;“烟头不落地”已经从宣传标语变成了西安市民的行动自觉。西安市将“车让人”写入法律并顺利落地的成功实践,更让市民对“禁烟令”的未来信心十足。
 
  通过“行政效能革命”,相关部门的工作作风和执行力大幅提升;通过“三大革命”及“车让人”入法等举措的成功实施,群众对政府的满意度和支持率大幅提升。政府部门的强大执行力和群众的大力支持,共同构成了西安市施行“全国最严控烟令”的最大底气。
 
  10月31日,在西安回坊的贾三包子店,两位客人索要烟灰缸。服务员指着墙上的禁烟标语,耐心地给他们讲解西安市室内公共场所全面禁烟的规定,客人笑着表示愿意遵守。

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图为10月30日,莲湖区爱国卫生运动委员会在钟鼓楼广场举办了控烟宣传、义诊活动。西安市第五医院的医生正在给市民讲解戒烟的相关知识。
 
  对标一流, 用意何在
 
  世界卫生组织驻华代表高力对于西安市的“控烟令”有一段很有意思的表述,他说:“西安此举证明了决定室内公共场所全面无烟并非仅在中国最大、最富裕的一线城市才能实现。”从另一个侧面讲,西安虽然暂时还不是一线城市,但已经做到了有些一线城市都还没有做到的事。
 
  此前,在国内实行“控烟令”的城市中,北京和深圳的执行力度是较强的。
 
  2014年3月1日,《深圳经济特区控制吸烟条例》实施。4年内,深圳市共处罚6.6万名吸烟者,罚款332.5万元,降低吸烟人群数量20万。
 
  2016年6月1日,《北京市控制吸烟条例》实施,两年来,北京市共处罚单位1549户次,处罚个人7396人次,共罚款472.5万元。
 
  相比北京和深圳的领跑,西安的追赶超越更加令人期待。在仔细分析、对比这3个城市的“控烟令”条文后,记者发现:西安“控烟令”在多个方面的规定比北京和深圳的更严格。
 
  在控烟的决心和手段上,西安市正在领跑全国。无怪乎,在西安公布《西安市控制吸烟管理办法》不久,财新网发文《控烟,西安做到了,杭州也可以》,就杭州在今年4月删除控烟条例中“室内公共场所、工作场所全面禁烟”的有关情况进行报道。
 
  西安的追赶超越,不仅在对标国内一线城市,更是在努力对标国际一流城市。此次控烟立法被世界卫生组织点赞就是一个信号。这种对标,与西安跑步前进的方向高度一致。
 
  近两年来,西安市以“烟头革命”为起点,大力开展“三大革命”,深化商事制度和“放管服”改革,推动“最多跑一次”承诺落地,全面推进各级干部工作作风转变,通过开展“行政效能革命”,当好“店小二”,提供“五星级服务”,打造了良好的营商环境和宜居、宜业、宜游的市民生活环境。
 
  今年2月,西安获批成为中国第9个国家中心城市。建设具有历史文化特色的国际化大都市,建设亚欧合作交流的国际化大都市、国家中心城市的重任,鞭策西安加快跑步前进。
 
  “烟头革命”“车让人”“控烟立法”……一场文明的蜕变正在这座城市上演。
 
  手记 “行政效能革命”正在改变一座城市
 
  从“烟头革命”到“车让人”,再到今天的“控烟立法”,已经或者即将改变西安城市面貌和西安人精神面貌的种种政策,吸引了全国乃至世界的目光。
 
  可以说,这些政策改变的是市民日常生活的细微小事。但为什么这些小事以前没有做,或者说以前做不到?或许我们可以从西安市开展的“行政效能革命”中找到原因。
 
  “烟头革命”表面上是一场整顿城市卫生的全民行动,其内在则是一场整顿党员干部作风、考验职能部门行政能力、锻炼各级工作人员执行力、改变群众生活陋习的全方位“革命”。
 
  “车让人”将尊重写入法律,开始实施时也曾引来颇多争议、质疑甚至嘲讽。但如今西安道路上井然有序、谦让和谐的景象回应了当初的一切“不看好”。“车让人”为什么能成功?各级、各部门强有力的执行力就是最大的成功因素。
 
  再看中国的控烟问题。历经十多年的努力,十几个城市进行了尝试,为什么一直收效甚微?诚然,控烟是一个覆盖面广、涉及人数众多、具体情况复杂的社会难题。但“法好立,执行难”,才是很多地方性控烟条例被尴尬地束之高阁的主要原因。
 
  执行难,就不执行了吗?
 
  有这样一句法谚,“纵容就是亵渎”。法律一旦被制定出来就需要用严格执行来捍卫其权威。有法不用,有法乱用不仅是对法律的亵渎,更是对法律权威性的损害。
 
  《西安市控制吸烟管理办法》被称作“全国最严控烟令”。面对超过118万的吸烟者数量和他们数十年形成的吸烟习惯,为什么还有那么多人看好《西安市控制吸烟管理办法》的落地和收效,甚至引来世界卫生组织的称赞?最根本的原因就在于,西安市在近两年里用大量真抓实干的成绩,证明了政府部门的强大执行力,也赢得了市民的信任和支持。
 
  政策给力,政府得力,群众助力。在西安努力实现追赶超越发展,建设国家中心城市、国际化大都市的道路上,让我们共同成为文明行为的先知先觉者,不做后知后觉者,更不做知而不觉者。
 
  观察 西安市二级以上医院均已开设“戒烟门诊”
 
  10月29日,西安市第四医院在呼吸科诊室设置了“戒烟门诊”。
 
  “西安出台‘全国最严控烟令’,这在我们医护工作者看来,是件利国利民的大好事。随着‘控烟令’正式施行的日子一天天临近,来戒烟门诊咨询和寻求帮助的烟瘾患者也越来越多。”10月29日,西安市第四医院呼吸内科主任、主任医师陈葆青说。
 
  陈葆青说:“吸烟会导致多种呼吸道疾病和心脑血管疾病。而且吸烟成瘾在国际上已经被认定为一种疾病。我们应进一步提高认识和警觉,逐步减少吸烟人群的数量。尤其是未成年人吸烟的问题更应引起高度重视。”
 
  据西安市健康教育所副所长谭方介绍,为了给有意愿戒烟的烟瘾患者提供更全面、科学的服务和帮助,西安市二级以上的医院目前都已开设了“戒烟门诊”。她说:“吸烟有害健康众所周知。很多烟瘾患者都是有戒烟意愿的,但因为长期吸烟,其身体已经对尼古丁产生依赖性等生理原因,导致其多次戒烟不成功。这个时候,就需要医疗机构给他们提供帮助。目前来看,‘戒烟门诊’运行效果不错,患者对其十分欢迎。”
 
  10月30日上午,莲湖区爱国卫生运动委员会在钟鼓楼广场举办了《西安市控制吸烟管理办法》的宣传活动,并邀请西安市第五医院等医疗机构的医务工作者在现场为群众提供咨询、义诊服务。
 
  “根据您目前的吸烟量,我认为您不需要使用戒烟药物,可以先通过意志戒烟的方式进行减量。具体方法可以从推迟每天的第一根烟的时间开始。”西安市第五医院戒烟门诊专干医师成磊给一位前来咨询戒烟方式的市民耐心讲解说。
 
  她说:“目前最有效的戒烟方式是使用替代药物,逐步减轻吸烟患者对尼古丁的生理依赖。但我们一般还是更推荐采用心理疗法,因为戒烟药物目前还未被纳入国家基本药物目录和医保报销的范围,长期使用戒烟药物会给患者带来较重的经济负担。”
 
  莲湖区卫计局局长刘卫在接受采访时表示:“基层卫计局作为此次《西安市控制吸烟管理办法》的实施单位,不仅会给公众宣传好相关政策,落实好控制吸烟的相关工作,还将积极主动地组织医疗机构给群众提供服务和帮助。我们心中的大西安不仅要美丽、整洁,更应健康、和谐。” (张江舟 )
(责任编辑:和谐陕西网)
    
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